建執(zhí)法指揮、執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法決策、執(zhí)法處置、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核六大體系。
執(zhí)法體系是指具有不同職權(quán)的國家行政機關(guān)或行政機關(guān)授權(quán)的執(zhí)法組織，為執(zhí)行法律而構(gòu)成的相互配合、相互分工的有機聯(lián)系的系統(tǒng)。
公安部發(fā)布兩個規(guī)定
(三)健全執(zhí)法監(jiān)督制度，提升執(zhí)法質(zhì)量。
《程序規(guī)定》在加強執(zhí)法監(jiān)督和科學考核評價交通警察執(zhí)勤執(zhí)法工作方面，提出了制度性規(guī)定。一是要求在交警隊、車管所及重點業(yè)務崗位建立值日警官和法制員制度，防止和糾正執(zhí)法中的錯誤和不當行為。二是要求公安機關(guān)交通管理部門應當依法建立交通警察執(zhí)勤執(zhí)法考核評價標準，不得下達或者變相下達罰款指標，不得以處罰數(shù)量作為考核交通警察執(zhí)法效果的依據(jù)。
二、《工作規(guī)范》的主要特點
(一)增加輕微違法行為適用教育、警告措施的具體規(guī)定。
為了增強實施口頭警告的操作性，在《工作規(guī)范》中作了進一步規(guī)定。
一是明確了輕微違法行為的認定標準。對《道路交通安全法》規(guī)定可以給予警告、無記分的違法行為、未造成影響道路通行和安全的后果且違法行為人已經(jīng)消除違法狀態(tài)的，可以認定為輕微違法行為。
二是明確了具體操作方法，規(guī)定對輕微違法行為，口頭告知其違法行為的基本事實、依據(jù)，糾正違法行為并予以口頭警告后放行。
三是增加了教育的形式和手段。明確交通警察在指揮交通、巡邏管控過程中，在不具備駕駛?cè)送＼嚱邮芴幚砘蛘哂鼋煌ǘ氯忍厥鈼l件下，可以通過手勢、喊話等方式糾正交通違法行為。
四是明確了交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的輕微違法行為的教育、提示方式。對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的輕微違法行為，可以通過手機短信、郵寄交通違法提示、通知車輛所屬單位等方式，提醒機動車駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ǚ煞ㄒ?guī)。
(二)細化交通警察執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范用語的規(guī)定。
為進一步規(guī)范交通警察執(zhí)勤執(zhí)法用語，杜絕冷、硬、橫的現(xiàn)象，進一步細化了執(zhí)勤執(zhí)法用語。
一是對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法的語言、語氣作出原則規(guī)定，要求交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法、接受群眾求助時應當尊重當事人，使用文明、禮貌、規(guī)范的語言，語氣莊重、平和。對當事人不理解的，應當耐心解釋，不得呵斥、諷刺當事人。
二是增加了對當事人提醒。如：請當事人簽字時，要提醒當事人認真閱讀法律文書的內(nèi)容;對違法行為人依法作出相應處理后，要提醒駕駛?cè)耸蘸梅晌臅妥C件;遇有執(zhí)行交通管制措施等情形時，要提醒當事人前方正在實行交通管制、有交通警衛(wèi)任務或者發(fā)生了交通事故，指出繞行路線或者提醒其耐心等候。
(三)增加交通警察執(zhí)勤執(zhí)法行為舉止的具體規(guī)定。
根據(jù)《人民警察內(nèi)務條令》等規(guī)定，對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法行為舉止作出具體規(guī)定。
一是對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法行為舉止提出原則要求。交通警察在道路上執(zhí)勤執(zhí)法應當規(guī)范行為舉止，做到舉止端莊、精神飽滿。
二是明確了交通警察執(zhí)勤執(zhí)法時的站立、行走、敬禮、手勢信號等基本動作，督促交通警察做到站姿端正、行姿穩(wěn)重、敬禮規(guī)范、手勢標準。
三是明確要求交還被核查當事人的相關(guān)證件時應當方便接取，杜絕摔、扔證件等不尊重當事人的行為。
(四)規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量考核評價。
為客觀公正、科學合理考核評價交通警察執(zhí)法工作，對《程序規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容進行了細化。
一是明確了考核評價的重點內(nèi)容。要求公安機關(guān)交通管理部門應當根據(jù)交通警察工作職責，結(jié)合轄區(qū)交通秩序、交通流量情況和交通事故的規(guī)律、特點，以及不同崗位管理的難易程度，安排勤務工作，確定任務和目標，開展考核評價工作，并明確要求不得下達或者變相下達罰款指標，不得以處罰數(shù)量作為考核交通警察執(zhí)法效果的唯一依據(jù)。
二是進一步強化值日警官與法制員對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法工作的監(jiān)督。規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門應當建立和完善值日警官制度，通過接待群眾及時發(fā)現(xiàn)交通警察在執(zhí)法形象、執(zhí)法紀律、執(zhí)法程序、接處警中出現(xiàn)的偏差、失誤，隨時糾正，使執(zhí)法監(jiān)督工作動態(tài)化、日常化。要求交警大隊設(shè)立專職法制員，交警中隊應當設(shè)立兼職法制員。并對法制員的職責做了明確規(guī)定。
三是建立了交通警察執(zhí)法檔案制度。規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門應當建立本單位及其所屬交通警察的執(zhí)法檔案，實施執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究。要求公安機關(guān)交通管理部門通過執(zhí)法檔案定期分析交通警察的執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)、梳理帶有共性的執(zhí)法問題，制定整改措施。
(五)明確交通協(xié)管員可以承擔的具體工作事項。
在總結(jié)分析交通協(xié)管員直接參與執(zhí)法引發(fā)的一系列問題的基礎(chǔ)上，《工作規(guī)范》專門規(guī)定了交通協(xié)管員的工作要求、工作任務和禁令規(guī)定。
一是明確了交通協(xié)管員要在交通警察指導下承擔部分執(zhí)勤工作。
二是明確規(guī)定交通協(xié)管員可以“維護道路交通秩序，勸阻違法行為”、“維護交通事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場，搶救受傷人員”、“交通安全宣傳”、“及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況”、“接受群眾求助”等5項工作。
三是規(guī)定交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對違法行為人作出行政處罰或者采取行政強制措施決定。
辦一件事后,跟蹤到底看一看這件事的效果。比如：
1、新蔡縣全縣上下正集中精力抓好東西合作會上簽約項目的履約率和資金到位率,積極對合作項目進行跟蹤問效,把項目落實作為東西合作會后全縣工作的重中之重。
2、對行政執(zhí)法責任制考核中發(fā)現(xiàn)的問題要責令整改,并跟蹤問效。
1、國務院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對全國城市管理工作的指導,研究擬定有關(guān)政策,制定基本規(guī)范,做好頂層設(shè)計,加強對省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導監(jiān)督協(xié)調(diào),積極推進地方各級政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。
2、各省、自治區(qū)、直轄市政府應當確立相應的城市管理主管部門,加強對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務指導。各地應科學劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責,有關(guān)管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理部門后,原主管部門不再行使。
3、建立權(quán)責清單公開處罰標準
各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行的要求,全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責,優(yōu)化權(quán)力運行流程。
依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責任清單,向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。制定責任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進,并實行動態(tài)管理和調(diào)整。到2016年年底,市、縣兩級城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責任清單的制定公布工作。
4、執(zhí)法制度
拒絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法
各地城市管理部門應當切實履行城市管理執(zhí)法職責,完善執(zhí)法程序,規(guī)范辦案流程,明確辦案時限,提高辦案效率。
積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。
健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,確保執(zhí)法公信力,維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
5、執(zhí)法方式
嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施
各地城市管理執(zhí)法人員應當嚴格履行執(zhí)法程序,做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明,依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán),嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。
堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果,對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的,應當多做說服溝通工作,加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助等非強制行政手段,引導當事人自覺遵守法律法規(guī),及時化解矛盾紛爭。
6、經(jīng)費投入
城管經(jīng)費不與罰沒收入掛鉤
按照事權(quán)和支出責任相適應原則,健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制,實現(xiàn)政府資產(chǎn)與預算管理有機結(jié)合,防止政府資產(chǎn)流失。
(2019年12月31日國家市場監(jiān)督管理總局令第22號公布)
第一條為了督促市場監(jiān)督管理部門依法履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指上級市場監(jiān)督管理部門對下級市場監(jiān)督管理部門，各級市場監(jiān)督管理部門對本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動。
市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督，適用本規(guī)定;法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條執(zhí)法監(jiān)督應當堅持監(jiān)督執(zhí)法與促進執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯誤與改進工作相結(jié)合的原則，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。
第四條各級市場監(jiān)督管理部門應當加強對執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導，建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作機制，統(tǒng)籌解決執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題。
第五條各級市場監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務機構(gòu)根據(jù)職責分工和相關(guān)規(guī)定，負責實施本業(yè)務領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作。
各級市場監(jiān)督管理部門法制機構(gòu)在本級市場監(jiān)督管理部門領(lǐng)導下，具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導和實施執(zhí)法監(jiān)督工作。
第六條執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:
(一)依法履行市場監(jiān)督管理執(zhí)法職責情況;
(二)行政規(guī)范性文件的合法性;
(三)公平競爭審查情況;
(四)行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;
(五)行政處罰裁量基準制度實施情況;
(六)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施情況;
(七)行政復議、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實情況;
(八)行政執(zhí)法責任制的落實情況;
(九)其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第七條執(zhí)法監(jiān)督主要采取下列方式:
(一)行政規(guī)范性文件合法性審核;
(二)公平競爭審查;
(三)行政處罰案件審核、聽證;
(四)重大執(zhí)法決定法制審核;
(五)行政復議;
(六)專項執(zhí)法檢查;
(七)執(zhí)法評議考核;
(八)執(zhí)法案卷評查;
(九)法治建設(shè)評價;
(十)依法可以采取的其他監(jiān)督方式。
第八條本規(guī)定第七條第(一)項至第(五)項所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定第七條第(六)項至第(八)項所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，由市場監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務機構(gòu)和法制機構(gòu)單獨或者共同實施。
本規(guī)定第七條第(九)項所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，由市場監(jiān)督管理部門法制機構(gòu)實施。
第九條市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展專項執(zhí)法檢查:
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況;
(二)重要執(zhí)法制度的實施情況;
(三)行政執(zhí)法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;
(四)上級機關(guān)和有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的執(zhí)法事項;
(五)社會公眾反映強烈的執(zhí)法事項;
(六)其他需要開展專項執(zhí)法檢查的事項。
市場監(jiān)督管理部門應當加強對專項執(zhí)法檢查的統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一制定專項執(zhí)法檢查計劃，合理確定專項執(zhí)法檢查事項。
第十條市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展執(zhí)法評議考核:
(一)執(zhí)法主體是否合法;
(二)執(zhí)法行為是否規(guī)范;
(三)執(zhí)法制度是否健全;
(四)執(zhí)法效果是否良好;
(五)其他需要評議的事項。
市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法評議考核，應當確定執(zhí)法評議考核的范圍和重點，加強評議考核結(jié)果運用，落實評議考核獎懲措施。
第十一條市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展行政處罰案卷評查:
(一)實施行政處罰的主體是否合法;
(二)認定的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿;
(三)適用法律依據(jù)是否準確;
(四)程序是否合法;
(五)自由裁量權(quán)運用是否適當;
(六)涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關(guān);
(七)案卷的制作、管理是否規(guī)范;
(八)需要評查的其他事項。
市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展行政許可案卷評查:
(一)實施行政許可的主體是否合法;
(二)行政許可項目是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);
(三)申請材料是否齊全、是否符合法定形式;
(四)實質(zhì)審查是否符合法定要求;
(五)適用法律依據(jù)是否準確;
(六)程序是否合法;
(七)案卷的制作、管理是否規(guī)范;
(八)需要評查的其他事項。
市場監(jiān)督管理部門對其他行政執(zhí)法案卷的評查事項，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第十二條市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法治政府建設(shè)的部署和要求，對本級和下級市場監(jiān)督管理部門法治建設(shè)情況進行評價。
法治市場監(jiān)督管理建設(shè)評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監(jiān)督管理總局另行制定。
第十三條市場監(jiān)督管理部門在開展執(zhí)法監(jiān)督時，可以采取下列措施:
(一)查閱、復制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料;
(二)詢問行政執(zhí)法人員、行政相對人和其他相關(guān)人員;
(三)召開座談會、論證會，開展問卷調(diào)查，組織第三方評估;
(四)現(xiàn)場檢查、網(wǎng)上檢查、查看執(zhí)法業(yè)務管理系統(tǒng);
(五)走訪、回訪、暗訪;
(六)依法可以采取的其他措施。
第十四條下級市場監(jiān)督管理部門應當及時向上級市場監(jiān)督管理部門報送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。
上級市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，要求下級市場監(jiān)督管理部門報送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。
各級市場監(jiān)督管理部門應當加強執(zhí)法監(jiān)督的信息化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督信息的互通和共享。
第十五條市場監(jiān)督管理部門應當對開展執(zhí)法監(jiān)督的情況及時進行匯總、分析。相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督情況經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責人批準后，可以在適當范圍內(nèi)通報。
第十六條上級市場監(jiān)督管理部門在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門在履行法定執(zhí)法職責中存在突出問題的，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以約談下級市場監(jiān)督管理部門負責人。
第十七條市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，應當及時予以糾正。
第十八條上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求提供相關(guān)材料或者情況說明。
下級市場監(jiān)督管理部門收到執(zhí)法監(jiān)督通知書后，應當于十個工作日內(nèi)提供相關(guān)材料或者情況說明。
第十九條上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書后，經(jīng)過調(diào)查核實，認為下級市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，要求下級市場監(jiān)督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。
下級市場監(jiān)督管理部門應當在執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書規(guī)定的期限內(nèi)糾正相關(guān)行為，并于糾正后十個工作日內(nèi)向上級市場監(jiān)督管理部門報告糾正情況。
第二十條下級市場監(jiān)督管理部門對執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定有異議的，可以在五個工作日內(nèi)申請復查，上級市場監(jiān)督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內(nèi)予以復查并答復。
第二十一條上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法工作中存在普遍性問題或者區(qū)域性風險，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以向下級市場監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，提出完善制度或者改進工作的要求。
下級市場監(jiān)督管理部門應當在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)情況報告上級市場監(jiān)督管理部門。
第二十二條下級市場監(jiān)督管理部門不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督通知書、決定書或者意見書的，上級市場監(jiān)督管理部門可以責令改正、通報批評，并可以建議有權(quán)機關(guān)對負有責任的主管人員和相關(guān)責任人員予以批評教育、調(diào)離執(zhí)法崗位或者處分。
第二十三條市場監(jiān)督管理部門在執(zhí)法監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的，應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條市場監(jiān)督管理部門應當建立執(zhí)法容錯機制，明確履職標準，完善盡職免責辦法。
第二十五條藥品監(jiān)督管理部門和知識產(chǎn)權(quán)行政部門實施執(zhí)法監(jiān)督，適用本規(guī)定。
第二十六條本規(guī)定自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》同時廢止。
執(zhí)法局有17個部門。包括：辦公室、法制處、執(zhí)法規(guī)劃處、執(zhí)法協(xié)調(diào)處、執(zhí)法監(jiān)督考核處、宣傳處、裝備財務處、干部人事處、隊伍建設(shè)指導處、機關(guān)黨委、工會、督察總隊、執(zhí)法總隊、指揮中心、教育訓練總隊、科技信息中心、宣傳教育中心。城管綜合執(zhí)法局是負責城市管理執(zhí)法的部門。
1、有助于提升公安執(zhí)法主體建設(shè)。
2、促進了公安機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
3、執(zhí)法資格考試是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，提高執(zhí)法主體依法履職能力，建設(shè)法治公安的主要抓手和著力點。
4、公安高級執(zhí)法資格考試是以考促學提升公安執(zhí)法能力素質(zhì)的重要舉措。高級執(zhí)法資格等級考試，側(cè)重公安執(zhí)法辦案法律理解適用，難度相當于國家法律職業(yè)資格考試，切實提高了民警的執(zhí)法水平和法律素養(yǎng)；
5、民警認真學法，準確用法，從源頭上減少了各種執(zhí)法問題的發(fā)生，有助于提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力。
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